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拚票證 迎接電子票證新時代【經濟日報╱社論】

發佈時間

2010/03/29

 

【2010/03/29 經濟日報 社論】

 

金管會核准非金融機構發行的第一張電子票證悠遊卡4月1日上線,從原有的大台北地區公共運輸支付工具,成為跨領域悠遊、全國通用的塑膠貨幣;接下來,其他電子票證都可經核准後,與悠遊卡一樣悠遊全國。但很顯然的,以現有悠遊卡的發卡量及公共性,其他的電子票證暫時仍難攖其鋒。悠遊卡即將揭開台灣電子票證的新時代,相關的監理規範也必須跟著上路。
 

去年1月三讀通過的電子票證發行管理條例,提供非金融機構發行電子票證的管道,並將電子票證功能多元化,除可全國通用,並可跨越不同的營運系統、應用於不同的商業體系,例如大眾運輸、消費購物及政府各項規費等。這項新制度不只為民眾的支付行為帶來更多的便利性、提升支付效率,甚至促進消費;更具有經濟創新的積極意義,是可帶動異業結盟,如金融、商業流通、資通訊產業間的策略合作,進而發展出新的營運模式;也可鼓勵商業交易的電子化及升級,進而由零售末端的應用升級需求,向上反饋為科技產業更上層樓的動力。因此,電子票證新制的上路實是喜事一樁。
 

但一如任何新制的實施,需要眾多的配套及堅定的執行,才能真正實現預期效益,電子票證亦然。目前,電子票證新制至少有三個尚存疑慮的問題,需要相關的主管機關提供明確的規範及管理;其一就是我們曾經提醒的公平競爭問題。
 

現在一般社會大眾都將悠遊卡等同於電子票證;其固然是因為悠遊卡的普及性,但這個普及性是以大台北的捷運及公車系統為基礎,是台北市政府授予的權利及相應的義務,具有排他性。在本月底以前,這個排他性的範圍是限縮的;但4月1日起,這個排他性將隨著悠遊卡的通行全國及跨領域使用而擴散,如不予衡平化,就有可能形成其他業者進入的障礙,除了不公平競爭,整個產業也會因缺乏競爭而進步緩慢。除非,政府的政策就是要悠遊卡一卡獨霸,那悠遊卡公司受到的規範應完全不同;但以電子票證條例訂下的低設立門檻而言,電子票證應是百花齊放的。因此,公平會有責任關注悠遊卡的經營,是否有防礙競爭之實,且其可能態樣不只是防礙同業進入,也可能運用優勢地位,對商業進入其體系形成障礙,形成另一種不公平競爭。
 

第二個問題是金融面的管理。在國際間,發行電子票證者被視為準金融機構,但其監理標準的寬嚴拿捏卻無一致;基本上,一般都會要求依電子票證的儲值餘額水準,提存足額準備金,以免電子票證發行者經營不善,無法償付零售等營業人的貨款或服務費,影響商業秩序,帶來社會不安。除了提存準備,電子票證業因會產生金流,也會有資金運用問題,而其資金運用是否應比照金融業做限制,以保障支付安全,現行規範並不明確。若從現有悠遊卡的儲值餘額規模僅數十億元而言,其必要性並不高;但擴大使用領域後,餘額規模也將擴大,資金運用的安全性要求提高,情況就值得討論了。
 

第三個則是資訊安全的問題;亦即民眾預存於電子票證的錢,可能因票證的安全設計缺失而遭盜用;國外已傳出電子票證遭破解、盜用、偽造的案例,主管機關也擬依資安設計等級,訂立單筆不同消費限額的方式控制損失。但同樣的,主管機關的思考還是停在悠遊卡有限功能的階段,未來電子票證使用範圍擴大後,個別事件由點而面,就可能形成社會事件。因此,悠遊卡4月1日上線跨領域悠遊,不只是一家公司的事,它為電子票證的發展帶來很多的挑戰,主管機關的思維也要跟著變了。

 

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